中国社会科学院民族学与人类学研究所与社会科学文献出版社于2月22日共同发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）No． 10》指出，因我国老龄化速度加快，个人养老金账户养老缴费被用于支付当期退休者使用，结果职工个人账户为空账，养老金权益债务实际上处于隐性负债状态。该报告测算认为，2015年养老基金收不抵支的省份有6个，到2022年，半数省份养老基金将收不抵支，其中个别省份累计结余耗尽风险加大，养老金支付面临危机。

养老基金账户“水源”不足，而“出水量”却持续增加，究其根本，是老龄化导致的危机。也就是缴纳养老保险金的人数，没有领取养老金的人数增长的快。以2011年为例，当年养老保险征缴收入13956亿元，缴费人数21565万人，领取养老金6826万人，收支结余1191亿元，粗略估计，需要2.9个人缴费才能正好保证1个人领取养老金，也就是缴存/领取率需要达到2.9。

2018年，我国60岁以下缴存养老金人数约为37354.5万人，60岁以上领取养老金人数约为16557.7万人，缴存/领取率已经下降到2.26，当然入不敷出了。随着私营企业用工的规范，为职工缴纳养老保险金的比例增加，养老金缴存人数还会在未来十多年内持续增长，但领取养老金的人数也在持续增加，如果这种状态没有被打破，养老基金预期仍难结余。

同时，因为养老保险缴存比例较高，已经给很多用人单位造成了负担。目前，全国大部分省区 企业缴费比例在19%至20%之间，再加上个人缴费的8%，合计在27%至28%之间，远高于美国的养老金缴存比例14.6%。为此，国家也出台了政策，明确要求逐步降低企业养老金缴存比例，确实减轻企业负担。

那么，一方面养老基金入不敷出，另一方面降低养老金缴存比例，收入进一步下降，缺口是不是要更大？

答案是必然的。为此，政府不断加大对城镇职工基本养老保险基金的补贴力度，补贴数额已经从1998年的24亿元上升到2017年的8004亿元，增长了332.5倍，20年来各级财政补贴城镇职工基本养老保险的总数额为4.1万亿元。按照以往的增速计算，2019年各级财政补贴规模将达到1万亿以上。这些补贴，对于经济发达地区政府来说，解决起来虽然有压力，但还能够应付得来。但对于人口流失严重、国有企业退休职工多的东北，以及财政紧张的西北地区省份来说，实在拿不出钱来补贴养老基金。随着房地产市场的降温，各地方政府土地出让的收入也明显下降，拿出更多的钱补贴养老基金，地方政府真的是心有余而力不足。

为此，笔者建议国家可以发行养老彩票。比如福利彩票，近年来每年的销售额都在2000亿以上。国家发行养老彩票，销售收入除少部分拨付地方作为发行费用外，其余全部收益归国家调配，用于弥补经济欠发达地区的养老保险基金，可谓一举两得。

另外，将优质国有资产比如烟草公司的部分收益权直接划归养老基金，可以直接弥补不足，极大缓解养老金不足的压力。

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来源：巴音包格德