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注销难，已经是目前很多公司的切身之痛，生得容易，死得困难，所以，现状是市场上有大量不死不活的公司。

这个问题已经引起了高层关注，不断出台政策来解决这个问题。2018年，税总发〔2018〕149号发布，优化了企业办理注销的程序，近日，税总发[2019]64号文下发，对注销的优化力度进一步加大。

64号文具体都有哪些优化的措施呢？

一、进一步扩大即办范围。

有三类纳税人可即办清税证明：

一是未办理过涉税事宜的纳税人；

二是办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的纳税人；

三是经人民法院裁定宣告破产的纳税人，持人民法院终结破产程序裁定书的纳税人，税务机关即时出具清税文书，按照有关规定核销“死欠”。

这里需要注意，第三类纳税人是64号文新增的，只要被宣告破产，税务机关就可以出具清税文书，核销“死欠”。这个规定，对纳税人和税务机关都是一个解脱。我曾经在欠税管理岗位做过，欠税台账很多数据，明知是收不回来了，但依然在账簿上一年一年结转下来，无数次地核实比对，耗费很多的精力但没有什么意义。

二、简化税务注销前业务办理流程。

一是解除非正常状态下补办纳税申报手续，如果符合条件的，可以批量零申报；

二是如果有委托扣款协议的，不需要单独解除，注销后自动终止。

这些都是细节问题，但对于实际工作中，困扰人的往往都是细节问题，所以说，这些措施是实实在在给税企减少了负担。

三、减少证件、资料报送。

只要是实名办税的纳税人，有四种证件资料可以免提供。需要提供的资料越少，办事的速度就会越快。

通看64号文，确实是为解决企业注销难提供了很多切实的规定，有助于企业注销提速。

但在实践中，还有一个问题，一直困扰着基层税务干部，导致注销流程不太通畅。

对于第一条即办清税的规定，64号文是这样规定的，未办理过涉税事宜，主动去税务机关清税，纳税人提供营业执照，税务机关即时出具清税文书。这里提到了未办理过涉税事宜。什么是涉税事宜？税种核定，纳税申报、领购发票、办理出口退税等等，都属于涉税事宜。

纳税人拿营业执照过去，立马开清税证明，这个规定纳税人肯定是欢欣鼓舞的，但税务人员肯定是会有顾虑的。

税务总局的意思应该是，公司是否办理过涉税事宜，在金三系统中是可以查询出来的。一个企业如果什么都没办过，只能说类似一个僵尸公司，这样的公司，虽生犹死，所以，马上出具清税证明，尽快让它离去吧。

但假设，这个公司开展过业务，只是收入没开发票，没有纳税申报，这样的行为需不需要追缴税款，需不需要处以罚款？因为单凭一张营业执照，我们并不能判断出这个公司是否开展过经营业务，是否产生过纳税义务。

当然，也可以说，如果这个公司没有开过发票，正常经营活动中肯定不会是大额收入，大额收入你不开发票对方也不会答应啊。对于小额收入，基本上应该是增值税免税范围内的收入，不会造成税款流失；既然是小额收入，抛去企业基本开销，缴纳企业所得税的可能性会很小可以忽略；另外对于不进行纳税申报的行为，征管法六十二的规定是，可以处罚款，当然也可以不处罚款。所以说，增值税、企业所得税以及罚款这些不考虑，都不存在法律上的障碍。

比较难办的是，只要有营业执照、公司有实收资本账，即使金额再少，也应该缴纳印花税。这个虽然金额不大，但税法规定是明明白白的，纳税义务是一清二楚的。这是所有企业都会存在的共性问题，即使是几元钱，税务人员也不敢去承担少收税这个法律责任啊。

如此看来，即时办理清税证明就变得很困难了！

所以，如果想真正提速，最好再下发一个文件，规定一个限额，比如500元以下的税款可以不收，以及500以下的退税纳税人可以声明放弃。毕竟，现在大家时间成本这么高，的确不值得为了微不足道的税款去耗费税企大量的时间成本。

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来源：晶晶亮的税月，作者：梁晶晶